Обзор изменений законодательства 18.12.2023-22.12.2023 (ЗИТ)
Обзор изменений законодательства 18.12.2023-22.12.2023 (ЗИТ)
22.01.2024 1261
Комитет по конкурентной политике Московской области представил обзор изменений законодательства за период 18.12.2023-22.12.2023 (ЗИТ)
Содержание:
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ)
II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ)
1.1.На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликован Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о подтверждении достоверности пространственных данных и материалов, полученных в результате выполнения геодезических и картографических работ» (далее – Проект постановления)
(https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=144384)
Проект постановления разработан в связи с принятием Федерального закона от 04.08.2023 № 491-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 491-ФЗ), а также во исполнение пункта 7 плана-графика подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Закона № 491-ФЗ
Законом № 491-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части подтверждения достоверности пространственных данных и материалов, полученных в результате выполнения геодезических и картографических работ, осуществляемого фондодержателем соответствующего государственного фонда пространственных данных.
Фонд данных содержит и землеустроительные дела по межеванию земельных участков, которые были подготовлены до 1 января 2009 года, то есть пока не были установлены требования к документам о межевании земельных участков (до вступления в силу приказа Министерства экономического развития РФ от 24.11. 2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков»). В фонде также хранятся материалы геодезических и картографических работ.
Проект постановления разработан в целях наполнения государственных фондов пространственных данных точными, актуальными, полными и согласованными между собой пространственными данными, соответствующим требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации.
Проект постановления обусловлен сроком вступления Закона № 491-ФЗ.
1.2 На сайте Официального опубликования правовых актов опубликован Закон Московской области от 15.12.2023 № 248/2023-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области “О регулировании земельных отношений в Московской области” (далее – Закон)
(http://publication.pravo.gov.ru/document/5000202312200013?index=2)
Законом предполагается, что органы местного самоуправления городского округа самостоятельно принимают решения об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка и/или земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.
Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
2.1. Внесение сведений в ЕГРН об аварийном жилье Московской области
В рамках реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» федерального проекта «Жилье и городская среда» нацпроекта «Жилье» в городах и районах Московской области активно строятся и вводятся в эксплуатацию социальные объекты, а также многоквартирные жилые дома, предназначенные для переселенцев из ветхого и аварийного жилья. Сведения о таких объектах вносятся Управлением в Единый государственный реестр недвижимости в кратчайшие сроки.
В рамках федерального нацпроекта до конца 2024 года регионы должны переселить всех жильцов ветхого строения, чьи дома были отмечены ветхими до 1 января 2017 года.
В Московской области в рамках программы переселения из аварийного жилья возводится много новых МКД, за счет бюджетных средств приобретаются квартиры в строящихся домах, а также выкупаются жилые помещения на вторичном рынке.
На территории Московской области в настоящее время в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о 9 880 объектах недвижимости, признанными непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Федеральным законом от 26 мая 2021 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что выписка из реестра недвижимости должна содержать сведения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также сведения о признании жилья непригодным для проживания.
Таким образом, заинтересованное лицо сможет запросить сведения, содержащиеся в ЕГРН в виде выписки об основных характеристиках объекта недвижимости, и оперативно узнать о состоянии дома или квартиры.
«Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аварийности жилья, о его непригодности позволит защитить интересы граждан, обезопасить их от покупки объекта недвижимости непригодного к проживанию, а также обеспечит актуальность данных реестра недвижимости», - отметила Ольга Скрябина, начальник отдела координации и анализа деятельности в учетно-регистрационной сфере.
2.2. Опытная эксплуатация НСПД завершена
В Росреестре под председательством руководителя ведомства Олега Скуфинского состоялось шестое заседание межведомственной рабочей группы по координации мероприятий, направленных на создание Национальной системы пространственных данных. Участники подвели итоги опытной эксплуатации ФГИС «Единая цифровая платформа НСПД» (ЕЦП НСПД), которая завершена в 2023 году, и обозначили план работ на предстоящий период.
В мероприятии приняли участие заместитель руководителя Росреестра, руководитель цифровой трансформации Елена Мартынова, ответственная за реализацию проекта, заместитель руководителя ведомства Татьяна Громова, сотрудники центрального аппарата Росреестра, ППК «Роскадастр» и ЦИТ «Роскадастр-Инфотех», представители 16 федеральных органов исполнительной власти, госкорпорации «Роскосмос», 52 субъектов РФ и вице-губернаторы четырех пилотных регионов - заместитель губернатора Краснодарского края Роман Лузинов, заместитель премьер-министра Республики Татарстан Рустам Нигматуллин, заместитель председателя Правительства Пермского края Алексей Черников и первый заместитель Председателя Правительства Иркутской области Руслан Ситников.
Федеральная государственная информационная система «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» введена в опытную эксплуатацию в декабре 2022 года.
«Проект по созданию НСПД находится в особом фокусе внимания Правительства Российской Федерации. Буквально за год на отечественных технологиях мы разработали уникальную систему. В этом году проведена опытная эксплуатация на территории четырех регионов (Республики Татарстан, Краснодарского и Пермского краев, Иркутской области). Участникам МРГ был предоставлен доступ к тестированию платформы, что составило более 2000 пользователей на территории 174 муниципалитетов. Уже в ближайшее время система будет введена в промышленную эксплуатацию и начнет работу в интересах граждан и государства», - сказал Олег Скуфинский.
В 2023 году к реализации госпрограммы НСПД были подключены еще 27 регионов*, хотя планировалось 16. Охватить дополнительные регионы стало возможным, благодаря высокой вовлеченности команды Большого Росреестра и региональных команд в системную интенсивную работу.
На текущий момент заключено 56 соглашений с информационными системами по 31 субъекту РФ. Из них 5 регионов в Дальневосточном федеральном округе, 9 – в Приволжском федеральном округе, 1 – в Северо-Кавказском федеральном округе, 2 – в Северо-Западном федеральном округе, 5 – в Сибирском федеральном округе, а также еще по 3 - в Уральском, Центральном и Южном федеральных округах. Таким образом, 31 субъект РФ находится на завершающей стадии подготовки реализации на своих территориях НСПД.
Об итогах опытной эксплуатации ФГИС ЕЦП НСПД доложила Елена Мартынова.
«На территории четырех регионов - пилотов первой очереди завершилась опытная эксплуатация ЕЦП НСПД. Мы провели в субъектах обучение пользователей по использованию системы. Всем участникам переданы инструкции по работе с картографическим компонентом и 11 сервисам, включая индивидуальные задания – пользователи тестировали функции от лица заявителей и в своей роли, учились принимать управленческие решения с помощью НСПД. Обеспечена методологическая поддержка участников опытной эксплуатации. Создана омниканальная модель обратной связи – это постоянная техническая поддержка, в рамках которой уже обработано более 500 обращений по совершенствованию работы системы, а также журналы опытной эксплуатации. С их помощью собрано более 640 предложений по развитию платформы. Совместно с руководством субъектов мы провели аудит 92 информационных систем 31 региона и выделили те, которые могут использоваться для работы сервисов ФГИС ЕЦП НСПД. В результате 31 субъектом РФ предложено к информационному взаимодействию 56 информационных систем», - сказала Елена Мартынова, добавив, что это результат совместной работы в сфере определения состава и формата данных, модели и интерфейсов, а также создания методологии. И многое еще предстоит сделать.
Помимо этого, по её словам, Росреестр летом этого года провел собственное исследование дизайна и функциональных решений сервисов НСПД с привлечением независимых респондентов. Участники отметили удобство цифровой платформы для взаимодействия с органами власти и получения необходимой информации, а также озвучили предложения по доработке сервисов, которые уже учтены и находятся в работе.
В 31 регионе создан оперативный штаб по реализации госпрограммы – обеспечено единое информационное поле и методология, проведена инвентаризация картографических материалов, разработана 31 дорожная карта по созданию Единой цифровой платформы НСПД.
Заместитель председателя Правительства Пермского края Алексей Черников отметил, что субъект стал единственным, кто без единой ошибки передал 100% данных в НСПД. «Все данные были интегрированы из Региональной геоинформационной системы (РГИС), которая позволяет собирать, проверять, хранить и предоставлять сведения как отраслевым базам, так и Национальной системе пространственных данных. В автоматическом режиме из РГИС было передано свыше 60 слоев пространственных данных – это информация о более чем 1,5 млн объектов лесного фонда, градостроительного планирования, охранных зонах и водных объектах», – добавил он.
Как, в свою очередь, сообщил первый заместитель премьер-министра Республики Татарстан Рустам Нигматуллин, Татарстан стал лидером среди пилотных регионов в части пользовательской активности. Общее количество активных пользователей ЕЦП НСПД от общего числа заявленных здесь достигло 85%. «Также в текущем году в рамках заключенных соглашений с оператором НСПД - ППК «Роскадастр» - разработаны и утверждены протоколы информационного взаимодействия. На их основе по трем информационным системам («Обеспечение градостроительной деятельности Республики Татарстан», «ГИС «Экологическая карта Республики Татарстан» и «Геопортал Республики Татарстан») внесено 100% данных. На 96% внесена «Комплексная муниципальная геоинформационная система города Казани». По остальным системам работу планируется закончить до конца года», - сказал Рустам Нигматуллин.
Своим опытом поделился и Краснодарский край. По словам заместителя губернатора региона Романа Лузинова, в рамках пилотного проекта краем произведена загрузка в НСПД пространственных данных из информационной аналитической системы «Единый центр дистанционного спутникового мониторинга АПК Краснодарского края (ситуационный центр)». «С использованием программного интерфейса в ФГИС ЕЦП НСПД переданы пространственные данные по 17 слоям из «Региональной геоинформационной системы Краснодарского края». В тестировании десяти сервисов ФГИС ЕЦП НСПД участвуют как исполнительные органы власти, так и муниципальные образования. Наполнение пространственными данными позволит эффективнее распоряжаться землей, быстрее собирать данные, необходимые для принятия управленческих решений, и комплексно подходить к решению вопросов территориального планирования, проектирования и строительства объектов», - отметил Роман Лузинов.
Как рассказал первый заместитель Председателя Правительства Иркутской области Руслан Ситников, работа в сфере НСПД имеет огромное значение для жителей субъекта, так как включает в себя и установление границ, и работу по выявлению правообладателей объектов недвижимости, и поиск свободных земель для туризма и жилищного строительства. «В результате работы уже сейчас все 100% границ Иркутской области и муниципальных образований области определены и внесены в ЕГРН. Почти 80% границ населенных пунктов также определены и зафиксированы в реестре. Проведена масштабная работа по сопоставлению сведений ЕГРН и Государственного лесного реестра, в ЕГРН внесены сведения о границах 31 лесничества. Ведется работа по поиску собственников объектов недвижимости, права на которые до сих пор не зарегистрированы. В результате более чем на 16 тыс. объектов записи о правах внесены в ЕГРН, а это каждый 15-й объект из тех, которые не имели зарегистрированных в реестре прав», - сказал Руслан Ситников.
Напомним, что на четвертом заседании подгруппы МРГ НСПД, которое состоялось в декабре под председательством Елены Мартыновой, с результатами опытной эксплуатации, работой картографического сервиса и функциональными возможностями Единой цифровой платформы НСПД ознакомились представители администраций, профильных министерств и ведомств всех 89 субъектов РФ. Для участия в мероприятии было подано свыше 400 заявок из регионов.
III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
3.1. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2023 № 15АП-19531/2023 по делу № А32-5693/2023
Муниципальное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район (далее - заявитель, МКУ «УЗР», организатор торгов) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, управление, антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров; об оспаривании предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края признано недействительным решение Краснодарского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. Признано недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что организатор торгов нарушил порядок проведения торгов.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 22000048520000000014), опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru.
В соответствии с частью 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее – ЗК РФ), для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;
- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
- документы, подтверждающие внесение задатка.
Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из принципов регулирования земельного законодательства является обеспечение участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.
В соответствии с частью 9 статьи 39.11 ЗК РФ, аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.
Требование о заблаговременном извещении неограниченного круга лиц о возможности приобретения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, направлено на обеспечение реализации конституционных прав граждан.
На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России в оспариваемом решении пришла к выводу об обоснованности доводов заявителя, поскольку с учётом временного промежутка приема заявок, а также количества специалистов, осуществляющих приём заявок, организатором торгов не обеспечена возможность подачи заявок всеми заинтересованными лицами.
Судом установлено, что согласно извещению, организатором торгов определен следующий временной промежуток приёма заявок - «дата и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе: с 24.11.2022 по 21.12.2022 (включительно) с 08:00 до 12:00 в рабочие дни»; приём заявок осуществляет один специалист учреждения - в отношении указанного обстоятельства спора между лицами, участвующими в деле не имеется.
В соответствии с журналом регистрации заявок в установленный срок подачи заявок с 24.11.2022 по 21.12.2022 для участия в рассматриваемом аукционе, назначенном на 26.12.2022, всего поступило 178 заявок, в том числе по указанным лотам 25 заявок; доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.
Таким образом, доводы подателя жалобы о существенном ограничении организатором торгов числа лиц, желавших принять участие в аукционе, с учётом установленного времени приема заявок, медленного выполнения обязанностей по приёму заявок специалистом учреждения (20.12.2022 и 21.12.2022 успели подать заявки по 3 участника), не нашли документально подтверждения; доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.
Как установлено судом, в соответствии с выводами Краснодарского УФАС России, изложенными в указанном решении от 17.01.2023 № 023/10/18.1-6291/2022 о признании жалобы обоснованной, послужившим основанием для выдачи указанного предписания, организатору торгов вменяется не обеспечение возможности подачи заявок всеми заинтересованными лицами, с учётом временного промежутка приема заявок, а также количества специалистов, осуществляющих приём заявок.
Таким образом, из фактического и буквального существа и содержания решения, послужившего основанием для выдачи предписания, исполнение предписания по обеспечению подачи заявок неограниченным кругом лиц организатором торгов возможно посредством увеличения временного промежутка приёма заявок, а также количества специалистов, осуществляющих приём заявок; вместе с тем, само по себе указание антимонопольным органом на необходимость обеспечения возможности подачи заявок неограниченным кругом лиц, не позволяет организатору торгов в целях исполнения предписания однозначно и безусловно определить период времени, необходимый для приема таких заявок и необходимое количество специалистов.
Вместе с тем, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Выполнение тех или иных действий не должно оставляться на усмотрение лица, получившего предписание, поскольку предписание является властно-распорядительным документом государственного органа, неисполнение которого влечет негативные юридические последствия в виде привлечения к административной ответственности.
Неисполнимость предписания определяет его незаконность.
Следовательно, применительно к указанным обстоятельствам, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что рассматриваемое предписание не отвечает основному критерию - исполнимости предписания.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Источник : Ссылка
